הזכות להיות בעל זכויות: עתירת המוקד נגד התיקונים לחוק הכניסה לישראל המאפשרים שלילת מעמד מטעמי "הפרת אמונים"

ביום 12.05.2026, הגיש המוקד להגנת הפרט לבג"ץ עתירה למתן צו על תנאי, בדרישה לבטל תיקונים 30 ו-35 לחוק האזרחות והכניסה לישראל שמאפשרים לשלול את מעמד הקבע של תושבי ירושלים המזרחית שלכאורה "הפרו אמונים" למדינת ישראל, מעצם הרשאתם בעבירת ביטחון בכל דרגת חומרה שהיא, מונח הכולל בתוכו גם זריקת אבנים ופגיעה ברכוש. העתירה באה בעקבות מאמצים מוגברים של המדינה ליישם את התיקונים הללו על תושבי ירושלים המזרחית.

לאחר תקופה שבה "הוקפאו" הליכי יישום החוק, הגבירה המדינה בשלוש השנים האחרונות את מאמציה ליישמו. כתוצאה מכך נשלל מעמד הקבע של שני תושבי מזרח ירושלים; אחד מהם, שמחזיק באזרחות צרפתית, אף גורש מביתו בירושלים לצרפת. ארבעה תושבים נוספים נמצאים כיום בסכנת גירוש מיידית. בסך הכל, מאז שהתקבלו התיקונים לחוק בשנת 2018, המוקד מטפל ב־12 מקרים של תושבי קבע שקיבלו הודעה מהמדינה על כוונתה לשלול את תושבותם בטענה ל"הפרת אמונים".

רקע:

במהלך שבע השנים האחרונות העבירה הכנסת שורה של חוקים קיצוניים, המאפשרים לשר הפנים לשלול את תושבות הקבע של תושבי מזרח ירושלים שביצעו עבירות ביטחוניות, וכן לגרש או למנוע מעמד חוקי מבני משפחותיהם. לטענת המדינה, מדובר באמצעי הרתעה וענישה לגיטימי עבור עבירות מסוג זה. אלא שבפועל, החוקים עוקפים את מערכת המשפט ומאפשרים לגורמים מינהליים להותיר מאות ואף אלפי תושבים פלסטינים ללא מעמד קבע בעולם, תוך פגיעה חמורה בזכויות היסוד שלהם וללא ביקורת משפטית אפקטיבית.

העתירה נוגעת לשני תיקונים נפרדים לחוק האזרחות והכניסה לישראל:

תיקון מס' 30, שנחקק בשנת 2018, מאפשר שלילת מעמד קבע מתושבי מזרח ירושלים שביצעו עבירות המוגדרות כ“הפרת אמונים” כלפי מדינת ישראל. מעמד הקבע מוחלף במעמד זמני, שדורש חידוש כל מספר שנים בכפוף להחלטת משרד הפנים. הליך החידוש מורכב ודורש פעמים רבות סיוע משפטי צמוד. גם אם המגיש מצליח לעמוד בכל התנאים שנדרשים ממנו, עיכובים מנהליים מצד הרשויות או פתיחת תיק פלילי נגדו, ולו מינורי, עשויים להוביל למצב שבו נשלל ממנו מעמדו הזמני, והוא נותר ללא מעמד חוקי בעולם.

תיקון מס' 35, שנחקק בשנת 2023, חל על תושבי מזרח ירושלים שביצעו עבירות המוגדרות כ“הפרת אמונים” כלפי מדינת ישראל, אשר בעקבות מעצרם קיבלו בני משפחותיהם קצבה מהרשות הפלסטינית. התיקון מאפשר לשר הפנים להטיל על אותם תושבים עונש חמור בהרבה מתיקון 30 – גירוש לשטחי הגדה המערבית וביטול מעמד הקבע שלהם ללא הבטחת מעמד חלופי. ברוב המכריע של המקרים, התושבים שמהם נשללה התושבות יוותרו ללא כל מעמד חוקי, מאחר שאינם אזרחים או תושבים של אף מדינה אחרת.

עתירת המוקד:

בעתירתו מיום 12.05.2026, המוקד איתגר את הנחת המוצא שעל בסיסה הוצדקו שני התיקונים – דהיינו, שזכויותיהם הבסיסיות של תושבי מזרח ירושלים הפלסטיניים מותנות בנאמנות למדינת ישראל. על פי החוק הבינלאומי תושבי מזרח ירושלים נחשבים תושבים מוגנים תחת כיבוש, וקיים איסור לחייב אותם בנאמנות למעצמה הכובשת. החוק הישראלי הוחל על תושבי ירושלים המזרחית באופן חד צדדי ללא הסכמתם, והם אינם שווי זכויות לאזרחי המדינה, כך שאין ציפייה שיהיו חלק מהקהילה הפוליטית. למרות זאת, באמצעות תיקונים 30 ו-35 מבקשת המדינה ליצור משוואה לפיה זכותם הטבעית של תושבי מזרח ירושלים להתגורר בביתם מותנית בנאמנות למדינה שמעולם לא ביקשו להיות שייכים אליה.

המוקד הוסיף שמדובר באנשים שעבירותיהם נדונו והוכרעו במערכת המשפט הפלילי, אשר נשפטו וריצו את העונשים שהוטלו עליהם. התיקונים מבקשים אפוא ליצור מנגנון ענישה ייחודי החל על תושבי מזרח ירושלים בלבד, המאפשר הטלת עונש נוסף בגין מעשים שהדין כבר מוצה עמם.

בנוסף, המוקד הדגיש כי זכותו של אדם למעמד חוקי בעולם הינה זכות שחשיבותה מועצמת במיוחד, מאחר ששלילתה מובילה לפגיעה בשורות של זכויות יסוד - הזכות לחירות, לחיי משפחה, לתעסוקה, לחופש תנועה, לבריאות, לשלמות הגוף, וכן הזכות לכבוד האדם ולהליך הוגן. שלילתן של זכויות אלו  מפירה את חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו ומובילה לפגיעה בעקרונות היסוד של השיטה הדמוקרטית.

נוכח היקף הפגיעה הכרוכה בשלילת תושבות, קיומו של הליך משפטי סדור, הכולל הגנות פרוצדורליות וביקורת שיפוטית אפקטיבית, הוא חיוני במיוחד. ואולם, במסגרת התיקונים המוצעים, מבקשת המדינה לשלול את תושבותם של מי שהחוק חל עליהם באמצעות הליך מנהלי הנתון להשפעתם של גורמים פוליטיים, ללא ביקורת שיפוטית אפקטיבית וללא מתן הזדמנות לתושב להשמיע את טענותיו בעל פה ובאופן בלתי אמצעי. שלילת המעמד נקבעת על ידי שר הפנים, ללא מעורבות בית המשפט אלא בדיעבד וללא חובה בחוק לקבלת הסכמת היועץ המשפטי לממשלה.

בית המשפט הורה למדינה להגיש את תגובתה לעתירה ביום 28.06, ולאחר מכן יתקיים דיון בבית המשפט בנוכחות שני הצדדים.

בימים אלו, ממשיכה הממשלה במאמציה ליישם את החוק על תושבי ירושלים המזרחית. באם ייושמו במלואם, התיקונים עלולים להוביל לשלילת מעמד הקבע, גירושם והפרדתם ממשפחותיהם של מאות אנשים - כמעט 300 אסירים "ביטחוניים" תושבי ירושלים המזרחית שנמצאים כעת בבתי הכלא הישראלים נכון לדצמבר 2025, ומאות רבות של אסירים משוחררים.